（上接1版）为此，合川区人大及其常委会切实担当“上游责任”，打好监督组合拳，从2007年开始，连续四届17年持续常态化开展三江水质保护监督，助推建设山清水秀美丽之地。对政府城乡污水处理厂及配套管网建设运营情况开展专题询问，对政府水污染防治工作开展专项评议，听取审议政府年度生态环境状况及环境保护目标完成情况报告，办理落实确保三江水质卫生安全、加强三江水质保护的代表议案等等，督促政府抓重点、补短板，加强水环境基础设施建设，不断改善水生态环境质量。17年来，合川区人大及其常委会推动370余公里城区污水管网建设、沿江28个排污口截流、城区污水处理厂5万吨/天到8万吨/天扩能改造、5座工业园区污水处理厂建设、27个镇街污水处理厂及180余公里配套管网建设、66个农村生活污水处理设施建设、262户禁养区养殖场（户）关闭或者搬迁、水库肥水养殖和沿江网箱养殖取缔、江面常态化清漂保洁等水生态环保热点难点问题得以解决，三江水质总体保持Ⅱ类。
　　认真行使重大事项决定权，促进决策民主化科学化规范化
　　细化重大事项。合川市人大常委会为探索对重大事项的决定和监督，按照宪法和地方组织法的规定，积极争取中共合川市委于2003年12月出台了《关于在重大事项决定前充分征求市人大常委会意见的实施办法》，对重大事项的内容进行了细化，并就重大事项征求意见的程序、形式、时限等方面作了明确要求。该实施办法规定，除计划和预算等程序性的审查外，对涉及全市经济社会发展的重要方案和重大决策的出台或者调整、政府机构的设置或者变更、政府的融资计划和一定限额以上的政府性投资、提高招商引资或者改革改制中超过一定限度的优惠政策、水电气等公用事业价格的调升、报请设立新的行政事业性收费项目及调整行政事业性收费标准的方案等11个方面的重大事项，市政府要向市人大常委会事前征求意见或者报请审批，事中接受监督，事后接受检查。据统计，合川区（市）人大常委会对政府提请征求意见的涉及机构设置、城市建设、社会保障、民心工程、重点项目、价格调整和招商引资优惠政策等方面的50多个重大事项，及时组织调研，提出意见建议，得到政府的重视和采纳。这样，把重大事项的监督关口也移到事前把关，进一步增强了人大决定和监督的实效性。
　　代表票决民生实事项目。2023年11月，合川区十八届人大常委会第十四次会议通过了《重庆市合川区人民代表大会常务委员会关于推行年度民生实事项目人大代表票决制的决定》。该决定就推行年度民生实事项目人大代表票决制的范围，做好民生实事项目的意见征集、讨论筛选、组织实施，加强对票决出的民生实事项目实施全过程监督，提升认识凝聚共识等方面作出明确规定。目前，合川区、镇两级已全面推行年度民生实事项目人大代表票决制工作，深入践行全过程人民民主的基层实践，推动民生实事从“代民作主”向“由民作主”转变，促进政府民生领域决策与群众“急难愁盼”需求精准对接、高度融合，真正实现以“民声”惠“民生”。
　　对代表议案作出决定。合川区（市、县）人大常委会积极探索代表议案办理落实与重大事项决定权、监督权行使有机结合，对代表提出并经大会主席团审议立案的代表议案，授权人大常委会审议决定。主要是：代表在人民代表大会会议期间提出的代表议案，因受情况了解不全、调研不深等因素的影响，相当部分的代表议案存在局限性。对此，合川区（市、县）人大常委会建立健全了代表议案的审议机制，对于大会主席团交付审议的代表议案，由人大常委会分管副主任带领专题调研组，深入相关单位和部分乡镇、街道，必要时赴外地考察学习，对代表议案所反映的现状、问题、成因及改进建议作深入的调查研究，形成高质量的调研报告提请人大常委会会议审议并作出决定，然后将决定文本转交政府办理落实，由政府在人民代表大会会议上向全体代表作书面报告。人大常委会设立40多年来，合川区（市、县）人大常委会已针对代表在19次人民代表大会会议上提出并予以立案的40件代表议案作出决定，切实推动代表所反映的问题得到有效解决。
　　认真行使人事任免权，实现党管干部和人大依法任免干部的一致性
　　实行拟任命干部任前公示。为进一步完善人大常委会依法任命干部工作，扩大民主，强化监督，2000年9月，合川市十三届人大常委会第十九次会议通过了《合川市人民代表大会常务委员会关于对国家机关提请任命行政和法律职务的人员实行任前公示的决定》。该决定对公示的对象、内容、方法和程序等作了详细的规定。其目的是：公示拟任命对象的简历，以便公众了解其生平，征集民众对拟任命对象简历的真实性认同，征求公众不同意见，收集组织上未掌握的情况，以便作为人大常委会组成人员依法行使人事任免权的依据，从而起到对国家机关工作人员任免“再把一次关”的作用。
　　前移依法任命干部“关口”。为进一步完善党委领导、人大参与、事先通气、民主决策的干部选拔工作机制，确保党管干部原则与人大依法任免干部的一致性，中共合川市委于2003年12月出台了《关于在干部选拔任用工作中充分征求市人大常委会意见的实施办法》。该实施办法改变了以前由市委常委会讨论决定提名人再交市人大常委会任命的常规做法，把市人大常委会依法了解和任命干部的“关口”前移：在推荐阶段，市人大常委会党组或者市人大常委会组成人员可以向市委推荐领导干部人选，经市委组织部审核后按照规定程序进行民主推荐。在考察阶段，对需经市人大常委会依照法定程序任命的国家机关工作人员，征求市人大常委会党组及相关市人大常委会委员意见，并由市人大常委会党组派员参与考察；对市级部门其他副局级以上领导干部和镇街人大主席（工委主任）、人大副主席（工委副主任）的选拔任用，要征求市人大常委会分管领导的意见。在酝酿阶段，对需经市人大常委会依照法定程序任命的国家机关工作人员，在市委召开书记办公会研究后，由列席书记办公会的市人大常委会主任将市委酝酿的人事安排方案在市人大常委会党组范围内通报，充分听取党组成员的意见，并及时向市委反映。市委常委会讨论决定提名人选时，列席会议的市人大常委会主任把市人大常委会党组意见及时带到会上供决策参考。这样，增大了干部任命工作的透明度，使党委决定的干部人选更具民主性和广泛性。而且，市委向市人大常委会推荐干部，也充分征求并尊重市人大常委会的意见。
　　加强对任命干部任后监督。为进一步加强对决定任命、任命干部的任后监督，规范任后监督方式、监督内容、监督渠道，完善任后监督体系，发挥监督作用，推动地方政权建设，2022年12月，合川区十八届人大常委会第七次会议通过了《重庆市合川区人民代表大会常务委员会决定任命、任命的国家机关工作人员任后监督暂行办法》。该暂行办法对任后监督工作的依据、原则和对象，任后监督的内容、方式，开展任后监督工作的组织架构，开展任后监督的工作程序，年度任后监督工作方案的制定，任后监督工作审议意见形成、反馈及整改落实，任后监督结果运用，以及任后监督负面清单等作了详细规定。遵循本届对人大常委会决定任命、任命的国家机关工作人员任后监督全覆盖的要求，合川区人大常委会全面实施任后监督工作，制发任后监督工作实施细则及方案，按照“动员部署、跟踪监督、集中评议、整改提高”的步骤，将重点监督与一般监督相结合、监督事与监督人相结合、程序性监督与实质性监督相结合，首批已对人大专门委员会办公室、政府组成部门、法院、检察院等共42名监督对象开展了监督评议，依法对其贯彻党的路线方针政策、实施宪法法律、履行岗位职责、执行人大决议决定、办理代表议案建议以及勤政廉政等情况进行全面监督，进一步增强了被任命人员的责任感和使命感。
　　创新开展代表活动，激发代表履职热情
　　督促修改“公招”歧视性规定。重庆市1999年制定的国家公务员录用体检标准，有的规定比较苛刻，致使一些优秀的人才因此而不能进入国家公务员队伍，引起广大市民的强烈不满。2004年6月，合川联系组的15名重庆市人大代表依法按程序约见了重庆市人事局负责人。约见会上，代表们呼请有关部门重视民众的呼声，坚持与时俱进，本着依法、科学、合理的原则，尽快对国家公务员录用体检标准进行修改，使之更加体现国家公务员招考的公开、公平、公正、择优的精神。接受约见的重庆市人事局负责人诚恳地表示，要认真吸纳代表们的合理化建议，在商请有关部门和专家研究论证的基础上，将尽快出台一个更加科学、更为合理的国家公务员录用体检标准，向代表和广大市民交上一份满意的“答卷”。约见会后，重庆市人事局、卫生局等有关部门高度重视人大代表的意见和建议，经过专家反复论证，于2004年7月出台了更具人性化的国家公务员录用体检标准：一是取消了一般职位国家公务员录用身高限制（器质性身高异常除外）。原标准为：男、女分别不得低于160厘米、150厘米。二是乙肝检测结果为“小三阳”，但无肝炎病毒的活跃复制或者肝功能损害者，不作为否定对象。原标准为：凡乙肝检测带菌，均视为不合格。三是单眼裸眼视力均大于或者等于4.0（0.1）或者双眼矫正视力（矫正镜片在800度以下的）大于或者等于5.0（1.0）为合格。原标准为：单眼裸眼视力不得低于4.8（0.6）。
　　开展“双促双进”主题活动。2012年，围绕“走进千家万户，共建和谐家园”主题，按照“知民情、纳民谏、解民难、暖民心”的基本要求，以进选区访选民、进村（社区）入户登门、督促解决问题为重点，以“民情站点”“民情日记”“民情台账”为抓手，组织各级人大代表开展了以“走进基层、走进群众，促进民生改善、促进社会和谐”为主要内容的“双促双进”活动。代表“双促双进”主题活动甫一问世，便凭借品牌意识、平台基础、民生情怀、导向鲜明的特色得到社会各界的认同。代表“双促双进”主题活动的开展，在发挥人大代表密切联系群众优势、探索建立人大代表联系群众制度和机制、促进全区和谐稳定等方面，取得明显成效。
　　代表定期“回娘家”履职。从2013年开始，合川区人大常委会以视察促进、检查监督、调研献策、联系群众“四大活动”为抓手，深入开展了以“进选区、访选民、亮身份、促发展”为主要内容的人大代表“回娘家”活动。主要特点：一是搭平台。在全区各村（社区）全面建立了人大代表民情站。二是建机制。将每季度第一个月的10日确定为人大代表定期“回娘家”日，实现了主题统一、时间同步、重点一致。三是广走访。以“进村（社区）、入户、登门、见人、交心”为重点，组织各级人大代表走访群众，宣传党的政策，反映并督促协调解决群众诉求，力所能及地办理民生实事，对一些普遍性问题积极撰写代表建议。四是晒履职。重点围绕联系群众情况，分批次组织代表到原选区向选民述职。代表“回娘家”活动的开展，有效地密切了代表与选民的联系，增强了选民对代表的认同感、代表的归属感和依法履职的责任感，取得了党委满意、政府支持、群众拥护、社会认同的良好效果。（未完待续）