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2021年06月18日
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第A3版: 要闻
合川县、市分设历史回顾(上)
○李志谋/口述
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  一、设市的由来及依据
  为适应国家经济建设和社会发展的需要,1952年4月,川东人民行政公署报请中央人民政府政务院批难,同意将合川县城关区划出设置合川市的行政建制(含五个菜蔬社及较大型厂矿企业)。根据中央设市的规定,合川市人民政府于1952年12月30日正式成立。1955年6月,合川市人民政府改为合川市人民委员会。1958年2月20日,合川市人民委员会根据国务院1957年10月18日国务院第58次全体会议通过的《关于撤销四川省合川市的决定》和四川省江律专员公署《关于转发国务院、省人民委员会〈关于撤销合川市的决定的通知〉》的要求撤销。合川市建制撤销后,在原市的行政区域内设置城关镇的建制,由合川县直接领导,保留原有的街道办事处,作为城关镇人民政府的派出机构。县市合并后,原合川市党政各部门及其工作人员由合川县委、县政府统一安置和 进行机构人员调整,确保了县市合并方案顺利实施和平稳过渡。从而,使合川市建制圆满完成了历史使命。
  建市的历史背景及建、撤市的主要原因是:有史以来的历史证明,合川曾名合州,是州治的所在地,地大物博,人口达100万之多,是四川省的一个中等县。加之合川地处嘉、涪、渠三江聚汇之地,川东北万商云集之处,水陆交双方便,工商业比较发达,素有“小重庆”之称。特别是20世纪50年代初期,县内拥有611纱厂、402煤矿、大昌铁厂、华银煤矿、太和丝厂、华西、光明火柴厂等一批大中型厂矿企业单位,地域区位优势比较明显。合川解放后在党的领导下,经过抗美援期、土地改革、民主建政等一系列运动,全县经济建设有了较快恢复与发展。1952年秋,党中央提出了过渡时期的总路线、总任务,将在1953年至1957年实施国家第一个五年计划和进行大规模经济建设。面对这一新形势,1952年,合川县委、县政府向原川东区党委和川东行署,报送城乡分治,建立合川市建制的请示报告,便于合川县主要抓农业、农利工作和建设新农村;合川市则集中精力,主要抓好工业、商业发展和城市规划建设,以适应国家经济建设和社会事业迅速发展的需要。因此,经逐级上报中央批准,合川首次建市便应运而生,这是历史发展的必然,也是建市的主要原因。
  1957年10月,国务院决定撤销合川市建制的原因有三:一是国家要精简政府机构和实行精兵简政;二是当时市、县政府同住一个县城、双方无隶属关系,由于职能职责交叉,不便统一管理;三是市、县所属的一些机关、企事业单位为了各自利益,有时发生矛盾纠纷,难以妥善处理。实践表明,当时合川市县合并的新举措,既有利于城乡协调发展,又受到城乡干部群众的拥护和欢迎。
  二、合川市政府的隶属关系及职能
  合川市人民政府(人民委员会)受四川省人民政府(人民委员会)的领导,并在江津专员公署的监督指导下负责领导全市各项行政管理工作。市人民政府(人民委员会)所属各职能工作部门(科、室、局、委)受市政府统一领导,并受省、专区各主管部门的业务指导与监督,市人民政府领导各街道办事处、居民委员会和市属的机关、厂矿、学校、企事业单位,并指导、联系、监督本辖区内的中央、省属厂矿和驻合川单位。
  根据1950年1月7日中央人民政府政务院公布的《县、市人民政府组织通则》的规定,合川市人民政府是全市人民行使政权的机关。在市人民代表大会闭幕期间,市人民政府为市的行政管理的首脑机关。因此,当时的合川市人民政府既是市一级的政权机关,又是合川市的最高行政领导机关。
  合川市人民政府于1955年6月改为四川省合川市人民委员会。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》的规定,合川市人民委员会是市人民代表大会的执行机关,是地方国家行政机关,它对本级人民代表大会和上级国家行政机关负责并报告工作。市人民委员会每届任期两年。
  合川市人民委员会会议,按照组织法的规定每月举行一次,在必要的时候也可临时举行以贯彻行政措施和推进工作。市人民委员会 举行会议时,本级人民法院院长、人民检察院检察长列席参加;市人民委员会所属各工作部门的负责人也列席会议,并且根据需要还可以邀请有关人员列席。合川市人民委员会组成人员的名额共计21人。
  三、市人民政府(人民委员会)机构设置及负责人情况
  合川市人民委员会先后设立科、室、局、委共计19个,分别设有科长、局长、主任及其副职,分工负责本部门工作。
  此外,合川市人民委员会还根据各个时期的中心工作,先后设立了各种临时性的工作委员会、办公室(如选举、公债、粮食统销、发放布票等)以推动整个工作,具体业务由有关科室承办。现将各科、室、委的职权范围和变化情况回忆如下:
  (一)市政府办公室(原秘书室):1952年12月30日成立秘书室,1955年10月22日秘书室改为办公室。1953年2月马继迁任秘书室副主任;1954年8月左清万任秘书室副主任;1955年3月27日冯步先任秘书室主任;1956年6月我任办公室副主任(主持办公室全面工作)直到撤销时止。办公室是市人民委员会的办事 机构。
  (二)民政科:1952年12月30日成立,1953年3月戴德衡任科长;1956年6月曹文灏任副科长;1957年2月戴德衡调去在职学习,1957年6月戴德衡学习回来仍任科长,直到市建制撤销止。
  (三)财政科:1952年12月30日成立,王杰任科长;1956年12月陈应伯任副科长,直到市撤销止。
  (四)文教料:1952年12月30日成立,1956年10月25日文教科撤销分别成立文化科和教育科;1957年8月15日又将文化教育两科撤销,合并为文教科。文教科成立时郑诗亮任科长,1954年9月马继迁任科长,1955年5月易复礼任副科长,1955年7月丁禹孝任副科长,直到市撤销止。
  (五)卫生科:1952年12月30日成立,秦静明任副科长,1954年6月杨云中任副科长,1955年7月谢兴妫任科长,1956年12月谢兴妫当选副市长后仍兼任科长直到市撤销止。
  (六)工业科(原工业企业公司、小组):1956年11月成立工业科,康禄光任副科长;1957年8月撤销手工业管理科,其业务合并工业科,唐毅杰任科长,直到市撤销止。
  (七)交通科:1955年1月成立,雷常铭任副科长,1955年2月粘清云任科长,1956年10月由吕兴泉负责,1957年8月李岚峰任科长直到市撤销止。1957年8月撤销建设科后其业务移交交通科办理。
  (八)劳动科:1952年12月30日成立,1953年2月唐毅杰任科长,1953年12月由王盛奎负责,1955年5月雷常铭任副科长,1956年5月王盛奎任副科长。
  (九)人事科:1956年10月25日成立。人事科成立以前,其业务是民政科管理。人事科成立后,虽然单独挂牌(刻有印章使用),但办公仍在一起。科长仍由民政科长戴德衡兼任,副科长张思儒主管人事工作。
  (十)计划统计科(原统计科):1954年7月成立统计科,1954年12月统计科改名为计划统计科。统计科成立时由袁兴成负责,1955年3月袁兴成任副科长,1956年6月王者模任副科长,1956年8月李星亮任副科长,1956年8月袁兴成任副科长,主持 全面工作,直到市撤销止。
  (十一)计划委员会:1954年9月28日成立。市委副书记宋怀富兼任主席,市长刘致泰任副主席。1956年6月李浩为专职副 主任,直到市撤销止。
  (十二)财政经济委员会:1953年1月成立。1954年3月10日由市委书记柳西明兼任主任,市长刘致泰兼任副主任。1954年8月谢鸿运任专职副主任,1954年8月易复礼任财委秘书,1956年3月杨继先负责财委工作,1956年6月荆永礼为财粮贸办公室副主任(具体管理财办工作),直到市撤销止。
  (十三)商业局:1956年6月9日成立。1956年10月米雨茂 任副局长,1956年12月郑远明、左师骅任副局长。商业局自市撤销之日止。
  (十四)体育运动委员会:1956年5月15日成立。王绍文副市长兼任主任委员,马继迁、廖君配兼任副主任委员。1956年12月谢兴妫副市长兼管,直到市撤销止。
  (十五)监察委员会:1953年1月成立,由市长刘致泰兼任主任委员。1955年7月23日监委撤销,其业务由人事科管理。
  (十六)建设科:1952年12月30日成立,由王绍文任副科长,1956年12月由谢兴妫副市长兼管,1957年8月15日建设科撤销,其业务全部由交通科管理。
  (十七)工商科:1952年12月30日成立,谢鸿运任科长;1954年8月米雨茂任副科长,1956年9月工商科撤销,其主管的业务分别交由工业科和商业局办理。
  (十八)手工业管理科:1955年1月14日成立,唐毅杰任科长。1957年8月15日手管科撤销,其主管的业务全部由工业科管理。
  (十九)监察室:1956年9月26日成立。它是江津专区监察处派驻合川的监察机构,受专监处和合川市委和人民委员会双重领导(人员编制、供给不属市)。监察室成立后一直由马廷琨负责,到市撤销止。(未完待续)
(口述者简介:李志谋,时任合川市政府办公室副主任,主持全面工作。)

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